大型城市綜合體需注意的消防安全問題

　隨著社會城市化進(jìn)程的發(fā)展，大型城市綜合體是一種新興的產(chǎn)物，更是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必然要求。我們提到的“城市綜合體”是指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。當(dāng)然，我們在看到在方便人們居住、休閑、購物的同時，更值得關(guān)注的是城市公共消防安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，以及消防設(shè)計先天的安全缺陷帶來的隱患。本文筆者結(jié)合寧波大型城市綜合體有關(guān)情況談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1 大型城市綜合體消防安全現(xiàn)狀

　　1.1項目建造數(shù)量突飛猛進(jìn)。

　　近年來，全國各地城市綜合體項目規(guī)劃建設(shè)越來越普遍，成為新的“城中城”，近年來，全國已規(guī)劃、建設(shè)的城市綜合體總量近2億平方米，預(yù)計未來幾年全國大型的城市綜合體項目數(shù)量將超過2000個，大部分單體建筑面積超過十萬平方米，有的甚至達(dá)上百萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者所在城市已建及十二五期間規(guī)劃建設(shè)共26個城市綜合體，有的單體建筑面積甚至達(dá)三十多萬平方米?？焖侔l(fā)展的項目建設(shè)與現(xiàn)有的規(guī)范要求已經(jīng)成為當(dāng)前社會公共安全的主要矛盾。

　　1.2性能化設(shè)計方法有待考證。

　　消防性能化設(shè)計是建立在理性分析基礎(chǔ)上的、新型的防火設(shè)計方法。通過運用消防安全工程學(xué)的原理，結(jié)合建筑物的具體情況，制定消防系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到的性能目標(biāo)；應(yīng)用成熟的計算機模擬技術(shù)，對建筑的火災(zāi)后果進(jìn)行定量的分析和預(yù)測，從而得到恰當(dāng)?shù)姆阑鸨Ｗo(hù)措施。消防性能化設(shè)計包含性能化防火分析和設(shè)計兩個方面。根據(jù)《建設(shè)工程消防性能化設(shè)計評估應(yīng)用管理暫行規(guī)定》（公消[2009]52號）的要求，對特殊使用功能超出現(xiàn)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的，應(yīng)取得國家認(rèn)可的評估機構(gòu)出具的評估意見作為審查依據(jù)，因此大型城市綜合體多數(shù)采用性能化設(shè)計方法，但是性能化設(shè)計方法可靠性究竟如何在消防領(lǐng)域目前還沒有受到全盤肯定。

　　1.3城市化進(jìn)程矛盾凸顯。

　　城市建設(shè)步伐加快帶來消防安全新挑戰(zhàn)。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，出現(xiàn)了大量新型業(yè)態(tài)，以大型商業(yè)綜合體為主要矛盾引發(fā)的消防技術(shù)規(guī)范、消防安全管理和滅火救援工作面臨新課題。建成區(qū)面積不斷快速擴展，消防基礎(chǔ)設(shè)施特別是消防隊站建設(shè)還相對滯后于城市擴張速度，城鎮(zhèn)消防站普遍存在點少、保護(hù)范圍過大等問題。據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計資料顯示，全國大型城市綜合體發(fā)生特大火災(zāi)的起數(shù)呈逐年增加的趨勢，造成的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失占火災(zāi)總損失的比例越來越大。因此，加強大型城市綜合體的消防安全管理工作，確保其消防安全就顯得尤為重要。

　　2 大型城市綜合體亟待解決的消防安全問題

　　2.1消防設(shè)計存在先天安全隱患。

　　以寧波萬達(dá)廣場為例，是集商業(yè)、餐飲、娛樂、高級酒店、寫字樓和高級公寓為一體的城市綜合體，其購物中心由百貨樓、綜合樓、娛樂樓、室內(nèi)步行街組成，這種“一街多樓”的功能布局能吸引更多客流，也給建筑設(shè)計帶來了困難，主要存在以下設(shè)計難點：室內(nèi)步行街的防火分區(qū)、主力店及步行街的安全疏散、四層設(shè)置IMAX電影廳等問題，用現(xiàn)有規(guī)范無法解決萬達(dá)廣場的問題。針對購物中心存在的消防設(shè)計難點，設(shè)計單位提出了性能化設(shè)計方案：下面我們逐一分析這些設(shè)計難點帶來的先天火災(zāi)隱患。一是“亞安全區(qū)”無法確保安全?！皝啺踩珔^(qū)”就是當(dāng)火災(zāi)來臨時，人員暫時疏散到這里是安全的。其成立的條件是將步行街周圍的店鋪處理成一個個獨立的防火單元，用防火隔斷與周圍隔離開，店鋪內(nèi)增加火災(zāi)報警、自動滅火和機械排煙措施，嚴(yán)格控制步行街公共空間不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空設(shè)有防排煙措施等，我們可以看到基于這些條件下，“亞安全區(qū)”才是安全的，在萬達(dá)廣場實際經(jīng)營中是無法做到的，那么亞安全區(qū)只是一個自欺欺人的理想模型。二是安全出口通過室內(nèi)步行街疏散不再安全。由于萬達(dá)廣場商業(yè)體量，有很大一部分疏散樓梯集中布置在商業(yè)內(nèi)部，性能化設(shè)計對于疏散問題的解決方法是，考慮到相鄰兩個防火分區(qū)同時著火的可能性較小，對疏散距離過大或疏散寬度不足的區(qū)域，可采取向相鄰防火分區(qū)或室內(nèi)步行街開設(shè)甲級防火門作為輔助安全出口的方法。三是步行街與店鋪采用“鋼化玻璃加側(cè)噴”的防火分隔型式。為了在大空間內(nèi)營造較好的視覺效果，萬達(dá)廣場絕大部分店鋪未采用防火墻、防火卷簾等分隔措施，采用“鋼化玻璃加側(cè)噴”的新型防火分隔形式，其產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性均未得到認(rèn)可和規(guī)范。

　　2.2消防安全管理存在后天安全隱患。

　　一是火災(zāi)隱患大量存在。大型城市綜合體建筑體量大，功能復(fù)雜，由于承租的經(jīng)營戶眾多，人員消防安全素質(zhì)參差不齊，給火災(zāi)隱患的不斷生成創(chuàng)造了條件。以萬達(dá)廣場性能化設(shè)計提出的“亞安全區(qū)”為例，筆者在監(jiān)督檢查所在城市的三個萬達(dá)廣場中發(fā)現(xiàn)，“亞安全”區(qū)特別是中庭區(qū)域常年用于汽車、婚紗攝影等各種展覽活動，在“亞安全區(qū)”走道上設(shè)置可燃材料制作的休息座椅、裝飾物及各家商鋪的廣告、展示區(qū)。這樣的做法完全違背了設(shè)置“亞安全區(qū)”的初衷，公安消防機構(gòu)多次處罰并督促單位整改，但收效甚微。二是二次裝修帶來新的問題。大型城市綜合體內(nèi)商鋪眾多，經(jīng)營戶更替頻繁，導(dǎo)致商鋪不斷地被二次裝修。在裝修過程中，容易出現(xiàn)新的問題，比如大量使用可燃材料裝修，擅自更改消防設(shè)施和防火分隔，亂拉亂接電氣線路增加電氣負(fù)荷，給消防安全埋下了后天隱患。三是消防安全責(zé)任制度未得到真正落實。大型城市綜合體的商業(yè)管理公司與物業(yè)管理公司一般是兩套班子，商業(yè)管理公司負(fù)責(zé)招商，物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)安全及后勤保障事宜。在追求商業(yè)利益最大化的管理者面前，物業(yè)管理公司提出的合理消防安全建議往往被擱置在一邊，不能兼顧經(jīng)營管理與消防安全的關(guān)系，對火災(zāi)事故心存僥幸心理，缺乏必要的投入，也不建立相應(yīng)的消防安全管理制度以及滅火疏散預(yù)案等制度；或者雖然有些購物中心制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但未認(rèn)真監(jiān)督落到實處，或者相關(guān)制度理論與實際不符，沒有可行性，讓相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)。

　　3 大型城市綜合體公共安全對策

　　3.1嚴(yán)格落實消防行政許可。

　　建筑消防設(shè)計及建筑內(nèi)部裝修工程的行政許可是消防安全管理工作的第一道防線。根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，大型的城市綜合體屬于人員密集場所，應(yīng)按規(guī)定申報審核、驗收、消防安全檢查手續(xù)。大型的城市綜合體一般突破現(xiàn)行規(guī)范，在方案、擴初和專家評審階段，應(yīng)提前介入、嚴(yán)格把關(guān)，比如性能化設(shè)計中提出的“亞安全區(qū)”的概念，在商業(yè)實際運營中無法做到的，應(yīng)及時否定該設(shè)計方案。特別是如電影院等錯時營業(yè)的場所、兒童活動場所應(yīng)要求設(shè)置獨立的疏散樓梯；餐飲場所防火分區(qū)面積不應(yīng)按普通商業(yè)控制，餐飲燃?xì)夤艿啦贾檬欠窨尚?；商業(yè)店鋪的分隔是否合理；防火隔間的布置是否符合要求；室外步行街是否存在加蓋的可能。以上對建設(shè)單位來說可能涉及重大修改的應(yīng)提前提出以免造成不必要的損失。在驗收階段，要仔細(xì)核查是否按圖施工，是否嚴(yán)格落實專家評審意見，確保將審核階段的意見落到實處。在消防安全檢查階段，要仔細(xì)核查單位是否嚴(yán)格按照要求建立消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，要重點考量單位的自我管理水平和員工的自防自救能力。在各種社會面壓力面前，消防部門要頂?shù)米毫?，也要?jīng)得起考驗。

　　3.2引入先進(jìn)管理理念。

　　在大型城市綜合體自身管理中引入“消防安全戶籍化”管理標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)單位在系統(tǒng)中建立完善戶籍化檔案，全面如實錄入單位基本信息、消防安全重點部位、消防安全管理制度及職責(zé)等基本情況，防火巡查、檢查、值班、培訓(xùn)演練等日常消防工作情況，定期報告?zhèn)浒赶腊踩芾砣寺穆?、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估情況。在管理中強化預(yù)防措施，強化對不合格管理工作的控制，明確事后處理的管理工作機制。通過“消防安全戶籍化”管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，以隨機抽樣形式進(jìn)行消防安全檢查，認(rèn)真分析隱患產(chǎn)生的深層原因，從源頭上消除火災(zāi)隱患產(chǎn)生的土壤；對單位自身的工作進(jìn)行全面認(rèn)真的符合性審核，對不符合管理規(guī)定的工作和做法要開具建議報告，并確定和落實糾正措施，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。管理中要徹底解決單位不履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，消防安全組織機構(gòu)不健全；解決單位對建筑消防設(shè)施管理、維保不到位、不落實；解決二次裝修施工導(dǎo)致部分建筑消防設(shè)施損壞；導(dǎo)致安全出口、疏散通道不暢等問題。對存在的突出火災(zāi)隱患，要堅決進(jìn)行整改，確實一時無法整改到位的，要采取有效的措施，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生任何的意外，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，從根本上減少各類火災(zāi)隱患。

　　3.3創(chuàng)新消防安全管理新模式。

　　消防安全管理一直以來的模式是以消防部門為主導(dǎo)，保姆式地大包大攬，企（事）業(yè)單位一般只被動地接受管理，有必要打破這種陳舊的模式，筆者所在城市奉化消防大隊試水“企業(yè)管理企業(yè)”的模式，成立了全國首個商業(yè)廣場消防安全工作站，取得成功。具體做法是在消防大隊的指導(dǎo)和推動下，由商業(yè)廣場所屬物業(yè)公司負(fù)責(zé)籌建和管理運作，對廣場所屬商家企業(yè)進(jìn)行日常消防監(jiān)督管理，實行“企業(yè)管理企業(yè)”的消防安全監(jiān)管模式。工作站同時接受消防部門和物業(yè)公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對消防大隊實行報告制度，開展的各項工作定期向消防大隊報告。消防大隊對工作站實行“輔導(dǎo)員”制度，派一名參謀擔(dān)任工作站輔導(dǎo)員，通過定期駐點，定期組織培訓(xùn)和聯(lián)合檢查活動，對工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，傳授各項業(yè)務(wù)技能。工作站配有專兼職消防管理人員10名，其中業(yè)主兼職代表占50%。吸納業(yè)主代表成為工作站的工作人員，能有效激發(fā)業(yè)主的主觀能動性，增強消防安全意識，從以往被動接受消防檢查，變成主動參與消防監(jiān)督管理工作。

　　3.4提高公眾安全意識。

　　大型城市綜合體人流量大，如果能夠科學(xué)分析受眾特點，優(yōu)化消防宣傳內(nèi)容，可以達(dá)到事半功倍的效果，具有其他地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢。充分利用大型城市綜合體的有效資源，如大型城市綜合體的外立面及室外廣場、大型城市綜合體的LED大屏宣傳欄、大型城市綜合體內(nèi)部導(dǎo)示意圖和廣告燈箱、公交車站的導(dǎo)乘屏、出租車上的LED廣告欄、公交車上的移動電視等數(shù)字傳媒陣地，都是廣告的熱門位置。同時，在宣傳內(nèi)容方面，以《消防安全常識二十條》為重點，通過制作各類以案說法、明星代言、動畫演示等新形式，每天滾動播放，以更為直觀的視覺效果提高過往顧客的消防安全意識，不斷擴大消防宣傳受益人群。結(jié)合日常監(jiān)督檢查，督促單位落實每年兩次的滅火救援和疏散演練，聯(lián)合有關(guān)集團(tuán)開展消防趣味運動會等形式，提高員工對參與消防工作的積極性。