北京消防推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制

為進一步深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防便民利企服務(wù)水平，近日，北京市消防救援總隊制定印發(fā)《北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）》，自2021年1月1日起，在全市范圍內(nèi)全面試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制度。

　　申請人只需在依法獲得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺 (https://xfwsfw.119.gov.cn)或者到所在地政務(wù)服務(wù)中心受理窗口進行申請，向社會作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾并填寫《公眾聚集場所消防安全告知承諾書》，即可辦理。對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，消防救援機構(gòu)在收到申請之日起半個工作日內(nèi)在線送達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》；對到窗口提出申請的，消防救援機構(gòu)將當(dāng)場直接送達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》。

　　為加強事后監(jiān)管、督促社會單位落實消防安全責(zé)任，消防救援機構(gòu)對取得許可證的公眾聚集場所在作出許可之日起30個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場核查，對現(xiàn)場核查判定合格的，將該場所納入“雙隨機”抽查范圍；對于核查中在“重要事項”或“其他事項”仍然存在火災(zāi)隱患的，消防救援機構(gòu)將通知場所及時采取措施予以整改，對不及時消除火災(zāi)隱患或拒不改正的，依法予以處罰。對現(xiàn)場核查判定不合格的，責(zé)令限期改正，對符合臨時查封條件的，依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并依法責(zé)令停止使用、營業(yè)。此外，對于未履行承諾或作出虛假承諾的，消防救援機構(gòu)會將其列為消防安全失信行為，納入北京市信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）

各區(qū)（地區(qū)）消防救援支隊、軌道交通消防救援支隊，各有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》（京辦字〔2020〕12號）、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市依申請政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法》要求，進一步深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防便民利企服務(wù)水平，參照《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急〔2019〕125號），結(jié)合我市實際，北京市消防救援總隊制定了《北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，并抓好貫徹落實。

　　各單位在貫徹落實中遇到的問題，請及時反饋總隊。

　　附件：1.消防安全告知承諾書及相關(guān)工作文書式樣

          2.北京市公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)

　　      3.北京市公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則

　　                                                                                                       北京市消防救援總隊

　　                                                                                                     2020年12月31日

　北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條  為認真貫徹落實《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》（京辦字〔2020〕12號）、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市依申請政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法》要求，進一步深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防便民利企服務(wù)水平，參照《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急〔2019〕125號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制度，是將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查，由公眾聚集場所的建設(shè)單位或使用單位，向場所所在地消防救援機構(gòu)以書面或電子文本形式提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請，消防救援機構(gòu)一次性告知其申請條件和需要提交的材料，申請人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機構(gòu)不再進行實質(zhì)性審查，在規(guī)定的時間內(nèi)作出行政許可決定。辦理行政許可后，消防救援機構(gòu)按照規(guī)定對作出承諾的公眾聚集場所進行核查。

　　第二章  辦理范圍和要求

　　第三條  本辦法適用于我市建筑面積大于300平方米的公眾聚集場所。300平方米（含）以下的公眾聚集場所無需申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查，可直接投入使用、營業(yè)。

　　第四條  本規(guī)定公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。其中，公共娛樂場所是指向公眾開放的室內(nèi)場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

　　第五條  公眾聚集場所的設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號，2016年修訂）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（國務(wù)院令第363號，2019年修訂）的有關(guān)規(guī)定。

　　第六條  開辦公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)符合《北京市公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》等各項消防安全要求，并在使用、營業(yè)過程中遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條  消防救援機構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全告知書，并通過消防安全告知書向申請人告知下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬柁k理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)檢查的范圍；

　?。ǘ┕娋奂瘓鏊度胧褂?、營業(yè)檢查所依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章；

　?。ㄈ┕娋奂瘓鏊鶞?zhǔn)予投入使用、營業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的申請材料和應(yīng)當(dāng)符合的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，以及消防救援機構(gòu)對申請材料審查和現(xiàn)場核查的方式；

　?。ㄋ模┕娋奂瘓鏊绰男谐兄Z、虛假承諾等行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

　　第八條  申請人應(yīng)對以下內(nèi)容作出確認和承諾，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮颜J真學(xué)習(xí)相關(guān)消防法律法規(guī)，知曉消防安全承諾書的全部內(nèi)容；

　?。ǘ┮逊稀侗本┦泄娋奂瘓鏊腊踩珮?biāo)準(zhǔn)》，滿足并遵守公眾聚集場所投入使用、營業(yè)的各項消防安全要求；

　?。ㄈ┧顖蟮男畔ⅰ⑻峤坏纳暾埐牧险鎸?、合法、有效；

　?。ㄋ模┳袷胤煞ㄒ?guī)，場所所在建筑屬合法建筑；

　?。ㄎ澹┰敢獬袚?dān)未履行承諾、虛假承諾的法律責(zé)任，以及消防救援機構(gòu)告知的失信違諾懲戒措施；

　　（六）所作承諾是申請人真實意思的表示，簽字（蓋章）均系當(dāng)事人本人真實意愿和親自簽署、用印。

　　第九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，申請人承諾內(nèi)容應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。

　　鼓勵社會公眾對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督。消防救援機構(gòu)接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，加強對實施告知承諾的監(jiān)督管理。

　　第三章  申報材料

　　第十條  申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┫腊踩嬷兄Z書；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者載有社會統(tǒng)一信用代碼的登記證照；

　?。ㄈ┮婪ㄈ〉玫慕ㄔO(shè)工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件；

　　（四）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

　?。ㄎ澹﹫鏊矫娌贾脠D；

　?。﹩T工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄；

　　（七）消防設(shè)施操作員取得的消防職業(yè)資格證書。

　　第（一）（二）（三）項材料通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺（https://xfwsfw.119.gov.cn）或者所在地政務(wù)服務(wù)中心受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機構(gòu)現(xiàn)場核查時提交；公眾聚集場所可組織員工通過“北京消防”官方微信公眾號“消防培訓(xùn)”平臺，進行崗前消防安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格記錄可作為第（六）項材料；可通過部門共享方式獲取的申報材料，由消防救援機構(gòu)根據(jù)申請人提供的信息核驗獲取。

　　第十一條  公眾聚集場所變更場所名稱、消防安全責(zé)任人在申請時，需提供以下材料：

　?。ㄒ唬┫腊踩嬷兄Z書；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者載有社會統(tǒng)一信用代碼的登記證照；

　?。ㄈ┰豆娋奂瘓鏊度胧褂?、營業(yè)前消防安全檢查合格證》或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》。

　　第四章  辦理流程

　　第十二條  申請人可以通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺申請，線下可通過場所所在地政務(wù)服務(wù)中心受理窗口提出申請。

　　第十三條  消防救援機構(gòu)對申請人提交的申請材料實施形式審查，按照下列情形分別作出處理：

　?。ㄒ唬┮婪ú恍枰〉孟佬姓S可或不屬于消防救援機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理憑證并載明不予受理原因；

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理憑證，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

　?。ㄈ儆谙谰仍畽C構(gòu)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以受理并出具受理憑證。對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，消防救援機構(gòu)應(yīng)自收到申請之日起0.5個工作日內(nèi)在線送達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》；對到窗口提出申請的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)場直接送達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》。

　　第五章  現(xiàn)場核查

　　第十四條  消防救援機構(gòu)對取得許可證的公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)自作出許可之日起30個工作日內(nèi)，按照《北京市公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則》開展現(xiàn)場核查，并自核查之日起3個工作日內(nèi)將判定結(jié)果告知申請人。

　?。ㄒ唬ΜF(xiàn)場核查判定合格的，將該場所納入“雙隨機”抽查范圍。對于核查中在“重要事項”或“其他事項”仍然存在火災(zāi)隱患的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知場所及時采取措施予以整改，對不及時消除火災(zāi)隱患或拒不改正的，依法予以處罰。

　?。ǘΜF(xiàn)場核查判定不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，對符合臨時查封條件的，應(yīng)依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，應(yīng)依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并依法責(zé)令停止使用、營業(yè)。

　　第六章  信用管理

　　第十五條  對于未履行承諾或作出虛假承諾的，消防救援機構(gòu)將其列為消防安全失信行為，納入北京市信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

　　第十六條  申請人認為消防安全失信行為與事實不符或者依法不應(yīng)當(dāng)公開的，可以向消防救援機構(gòu)書面提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起7個工作日內(nèi)進行核查，并按照信用管理程序作出處理。

　　第十七條  消防安全失信的申請人可以采取作出信用承諾、完成信用整改，通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善志愿活動等方式修復(fù)信用，消防救援機構(gòu)按照信用修復(fù)程序作出處理。

　　第七章  附 則

　　第十八條  申請人可以通過消防政務(wù)網(wǎng)（xfj.beijing.gov.cn）或政務(wù)服務(wù)電話等咨詢公眾聚集場所投入使用、營業(yè)告知承諾有關(guān)事項或進行投訴舉報，消防救援機構(gòu)按照規(guī)定予以答復(fù)和處理。

　　第十九條  本辦法自2021年1月1日起試行，由北京市消防救援總隊負責(zé)解釋。